Birgers och Eivors dotter begravs efter att ha dött till följd av en överdos heroin. Birger tar lagen i egna händer, och man finner snart kända narkotikaprofiler korsfästa på dörrar till samhällets institutioner. Samtidigt utarbetar justitieministern tillsammans med polisledningen en plan som radikalt kommer att förändra samhället.